甘肅蘭州:關于印發《蘭州市穩定生豬生產促進轉型升級實施方案》的通知

來源:蘭州市政府網站

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      各區、縣人民政府,市政府有關部門,市屬有關單位,蘭州高新區管委會:

      《蘭州市穩定生豬生產促進轉型升級實施方案》已經市政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。

      蘭州市人民政府辦公室

      2020年4月24日


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      蘭州市穩定生豬生產促進轉型升級

      實施方案

      為貫徹落實《國務院辦公廳關于穩定生豬生產促進轉型升級的意見》(國辦發〔2019〕44號)、《甘肅省人民政府辦公廳關于穩定生豬生產促進轉型升級的實施意見》(甘政辦發〔2019〕111號)精神,全面落實“菜籃子”市長負責制,保障市場有效供給,建立穩定生豬生產促進轉型升級的長效機制,制定本實施方案。

      一、發展目標

      以保障豬肉有效供給為目標,立足當前恢復生產保供給,著眼長遠轉變方式促轉型,推動全市生豬產業化發展的質量、效益和競爭力穩步提升。2020年新增生豬飼養量10萬頭,自給率達到65%。2021年新增生豬飼養量5萬頭,自給率達到67%。到2022年,生豬產業轉型升級取得重要進展,養殖規模化率達到68%以上,規模養豬場(戶)糞污綜合利用率達到78%以上,自給率達到70%。到2025年,生豬產業素質明顯提升,養殖規模化率達到75%以上,規模養豬場(戶)糞污綜合利用率達到85%以上。

      二、主要任務

      (一)落實扶持政策。優先保障生豬養殖用地、用水、用電,采取臨時性補貼等優惠政策,鼓勵養殖場戶增養補欄。種豬場和規模養豬場(戶)貸款貼息政策期限延長至2020年12月31日,并將建設資金貸款納入貼息范圍。落實好非洲豬瘟強制撲殺補助、規模養殖場建設補助、貸款貼息、提高生豬保險保額等政策措施,加大生豬生產扶持力度,穩定能繁母豬和生豬存欄,擴大生豬出欄規模。金融機構要積極支持生豬產業發展,不得對養豬場(戶)和屠宰加工企業盲目限貸、抽貸、斷貸。各級信貸擔保機構要在做好風險評估防控的基礎上,為具備條件的養豬場(戶)積極提供擔保支持。依法依規完成畜禽養殖禁養區調整,不得超范圍劃定禁養區,同時,進一步規范禁養區管理。對符合環保要求的畜禽養殖建設項目,加快環評審批。調整優化農機購置補貼機具種類范圍,對養殖設施設備進行補貼。(責任單位:市財政局、市發改委、市生態環境局、市農業農村局、市政府金融辦,各區縣政府、高新區管委會負責落實。以下均需各區縣政府、高新區管委會落實,不再列出。)

      (二)保障市場供應。加強凍豬肉儲備調節,鼓勵和支持有條件的社會冷庫資源參與豬肉收儲。嚴格落實地方凍豬肉儲備任務,合理把握投放節奏和力度,確保重要節假日豬肉市場有效供應。認真落實社會救助和保障標準與物價上漲聯動掛鉤機制,有效保障困難群眾基本生活。合理調整養殖結構,加快發展牛羊肉、禽肉等替代肉品生產,更好保障市場供應。落實仔豬及冷鮮肉恢復執行鮮活農產品運輸“綠色通道”政策,2020年6月30日前,對整車合法運輸種豬及冷凍豬肉的車輛,免收車輛通行費。加強豬肉價格監管,切實維護生豬及其產品正常生產流通秩序。對規模養豬場實行跟蹤監測,強化生豬生產形勢分析,定期發布市場動態信息。加強豬產品市場監管,嚴格豬產品加工行政許可和市場準入制度。(責任單位:市發改委、市財政局、市交通委、市農業農村局、市商務局、市糧食和儲備局、市市場監管局)

      (三)加強非洲豬瘟防控。進一步壓實各區縣政府非洲豬瘟防控屬地管理責任和部門監管責任,督促落實養殖、販運、交易、屠宰、加工等環節從業者的主體責任。落實好排查監測措施,對生豬養殖場戶、定點屠宰場、交易市場、冷庫等場所的生產經營情況進行排查。落實區縣、鄉鎮畜牧獸醫技術人員和村級動物防疫員的包抓措施,充分發揮鄉鎮包村干部、村干部的作用,增加巡查頻次,責任到人。加強源頭管控,嚴格落實餐飲單位餐廚廢棄物“三書一臺賬”管理制度,加強餐廚廢棄物管理。強化公路動物防疫監督檢查站監督執法工作,嚴格實施生豬運輸車輛備案管理,嚴格執行落地報告和隔離觀察制度。加大對病死豬檢測力度,一旦發現生豬異常死亡,要及時進行實驗室檢測并按程序報告。建立健全疫情報告核查制度,對瞞報、遲報導致疫情擴散蔓延的,從嚴追責問責。(責任單位:市農業農村局、市市場監管局、市城管委,市防制重大動物疫病指揮部其他成員單位)

      (四)完善動物防疫體系。統籌做好重大動物疫病防控工作,完善突發動物疫情應急處置體系,加強動物疫情應急處置物資儲備和應急隊伍建設,建立以縣為主的重大動物疫情應急處置機制。加強動物疫病防控技術培訓和分類指導,落實清洗消毒、隔離觀察、無害化處理等措施,提升養豬場(戶)生物安全防護水平。支持有條件的區縣和企業建設無疫區和無疫小區,實行動物疫病區域化管理。加強公共檢測機構能力建設,加大獸醫實驗室經費投入。落實食品加工經營主體檢查檢測制度,執行生豬屠宰企業駐場官方獸醫制度。對不符合檢疫檢測要求的屠宰廠(場)依法限期整改,整改不到位的責令關停。(責任單位:市農業農村局、市市場監管局)

      (五)優化產業布局。根據環境承載能力和資源條件,科學確定養殖規模,合理布局生豬生產。注重種養結合、農牧循環、綠色發展,防止生豬生產對環境造成污染。從構建重大動物疫病防控長效機制出發,引導生豬屠宰加工企業向養殖基地布局,實現生豬就地就近屠宰加工轉化,構建動物疫病區域防控一體化和產業發展一體化格局。(責任單位:市農業農村局)

      (六)加快發展標準化規模養殖。對新改擴建的養殖場(戶)簡化程序、加快審批。支持養殖場(戶)基礎設施建設,發揮扶持項目引導作用。按照生產高效、環境友好、產品安全、管理先進的標準化建設要求,加快推進標準化養殖基地建設。推廣豬舍環境控制和營養優化技術,強化生產管控,提升標準化規模養殖水平。引導飼料生產企業應用多元配方、精準配方、生物發酵等技術,加強生物安全措施,促進資源節約、產品創新。(責任單位:市農業農村局)

      (七)引進培育大型龍頭企業。積極承接生豬產業梯度轉移,引進培育一批實力強、規模大、起點高的龍頭企業,提升生豬產業化發展水平。做好服務保障工作,加快已引進企業項目建設進度。引導大型生豬養殖企業充分發揮資金、市場、信息、技術等方面的優勢和帶動作用,指導幫助有意愿、有能力的中小養殖場戶改進設施裝備條件,提高生產經營管理水平和產出規模效率。發揮生豬產業聯盟的作用,推廣“良種繁育+專業育肥+屠宰加工+品牌培育+市場營銷”的五位一體合作發展新模式。加強對散養戶的指導幫扶,不得對其強行清退。(責任單位:市農業農村局、市財政局、市生態環境局、市商務局)

      (八)強化加工物流配送。鼓勵和支持大型生豬生產企業布局全產業鏈建設,挖掘提升生豬產業價值鏈,促進育繁養宰加銷一體化融合發展。加快建立冷鮮肉品流通和配送體系,鼓勵支持屠宰加工企業建設配套標準化預冷集配中心、低溫分割加工車間、冷庫、冷藏車等設施設備,提高生豬產品加工儲藏能力和長距離運輸能力,實現“集中屠宰、品牌經營、冷鏈運輸、冷鮮上市”,推動調運方式從“運豬”向“運肉”轉變,逐步減少活豬長距離調運。對生豬屠宰加工企業在用地、信貸等方面給予政策傾斜,冷鏈物流企業用水、用氣價格與工業同價,生產用電執行農業電價,降低物流成本。(責任單位:市農業農村局、市發改委、市自然資源局、市市場監管局、市政府金融辦)

      (九)加快廢棄物資源化利用。落實好中央、省財政支持生豬養殖廢棄物資源化利用政策,加大扶持力度,按照源頭減量、過程控制、末端利用的治理路徑,拓展養殖廢棄物資源化利用途徑,宜肥則肥、宜氣則氣、宜電則電,打通種養結合通道,構建綠色可持續發展的農牧循環新業態。建立健全養殖環節病死豬無害化處理體系,進一步規范病死畜禽無害化處理,逐步淘汰深埋等落后處理方式,支持發展生物厭氧發酵等先進技術,及時足額落實病死豬無害化處理補助資金。(責任單位:市發改委、市財政局、市生態環境局、市農業農村局)

      (十)推動生豬生產科技進步。圍繞生豬發展中需要解決的熱點、難點技術進行協作攻關,形成一整套符合我市生豬發展的組裝配套綜合技術,指導生豬養殖規范化、標準化生產。加強對生豬生產的預測預警,指導生產者合理安排生產,促進均衡上市,幫助養豬場規避市場風險。在穩定杜洛克、大約克夏、長白豬及“杜長大”三元雜交繁育模式的同時,積極示范推廣其它雜交繁育模式,適度發展地方品種、黑豬品種,滿足市場多元化需求。按照良種化、設施化、智能化、節能化的要求,對具備條件的養殖場進行智能化改造,發展智慧養殖,提高生產經營效率。推進生豬養殖抗菌藥物減量使用,實施促生長抗菌藥物推出計劃,研發和推廣替代產品。推廣分階段營養控制飼喂方法,研究開發新型飼料資源和添加劑,不斷降低飼養成本。(責任單位:市科技局、市農業農村局)

      (十一)加強基層動物防疫隊伍建設。依托現有機構編制資源,建立健全動物衛生監督機構和動物疫病預防控制機構。在農業綜合行政執法改革中,落實動物防疫執法責任,突出強化動物防疫執法力量。加強鄉鎮畜牧獸醫站建設,配備與養殖規模和工作任務相適應的防疫檢疫等專業技術人員,縣級畜牧獸醫管理部門要加強監督指導,必要時采取措施增強工作力量。各級財政部門要統籌安排資金,保障畜牧獸醫工作經費和專項業務經費,支持動物防疫、檢疫、監督工作,改善鄉鎮畜牧獸醫站設施設備條件,全額落實村級動物防疫員補助經費和有關津貼,確保村級防疫工作落到實處。(責任單位:市農業農村局、市財政局)

      三、保障措施

      (一)靠實工作責任。各區縣政府對本地區穩定生豬生產、保障市場供應工作負總責,主要負責人是第一責任人。要切實承擔起轄區內生豬市場保供穩價主體責任,切實提高生豬生產能力、市場流通能力、質量安全監管能力和調控保障能力。要加強組織領導,強化規劃引導,出臺專門政策,在養殖用地、資金投入、融資服務、基層動物防疫機構隊伍建設等方面優先安排、優先保障。

      (二)加大金融支持。鼓勵和引導金融機構立足自身職能定位,在依法合規、風險可控的前提下積極為生豬生產發展提供信貸支持,探索將土地經營權、養殖圈舍、大型養殖機械等納入抵質押物范圍。加快完善、推廣生豬政策性保險,落實好能繁母豬保險、育肥豬保險和生豬價格指數保險等政策。

      (三)保障養殖用地。各區縣在編制國土空間規劃時,要完善設施農用地政策,合理增加附屬設施用地規模,合理安排新增生豬養殖用地,取消15畝上限,嚴防出現“一刀切”等問題,保障廢棄物處理等設施用地需要。鼓勵利用農村集體建設用地和“四荒地”(荒山、荒溝、荒丘、荒灘)發展生豬生產。各區縣可根據實際情況制定支持政策措施。

      (四)強化法治保障。嚴格落實生豬生產相關法律法規,加大執法監管力度,督促養豬場(戶)、屠宰加工企業等市場主體依法依規開展生產經營活動。加強對畜牧獸醫行政執法工作的指導,依法查處生豬養殖、運輸、屠宰、無害化處理等環節的違法違規行為。

      各區縣、各有關部門要按照職責分工,加大工作力度,抓好工作落實。各區縣要將穩定生豬生產促進轉型升級情況報市政府,并抄報市農業農村局。


    (審核編輯: 錢濤)

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